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吉林省加快统筹物流园区功能布局的建议

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  • 发布时间:2020-09-16
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服务业处  刘香凝 

物流园区是在物流作业集中的地区,或在几种运输方式衔接地,将多种物流设施和不同类型的物流企业在空间上集中布局,有一定规模和具有多种服务功能的物流企业的集结点。物流园区充分发挥了集聚优势和基础平台作用,提供一体化物流服务,助力产业结构调整,加快区域经济健康循环发展。吉林省现有占地面积1万平以上、提供社会化物流服务的园区47个(署名物流园区、物流基地、物流中心、公路港、铁路港、物流港、无水港等,以下统一简称“物流园区”)。

一、吉林省物流园区基本现状

1.物流园区数量持续稳健增长。十三五以来,全省积极推进物流园区规划和建设,物流园区数量稳步增长,目前建成投入运营物流园区37个,在建和规划建设10个。从发展数量上看,2014年到2020年期间平均每年建成投入运营4.5个物流园区,未来2年将建成投入运营7个、规划建设2个。从投资规模上看,2014年到2020年期间全省平均每年投入物流园区建设资金16.5亿元,未来2年将持续投入21.4亿元。

2.物流园区分布集中度较高。伴随全省经济社会深入发展,物流园区集中发展趋势愈加明显。调查发现,全省物流园区集中分布于长春市、延边州、吉林市三个地区,布局在“长春-四平”和“长春-吉林-延吉”两条交通干线上,地图上呈倒勾“?”形态分布。从“东中西”板块来看,物流园区分别布局有15个、24个、8个,分别占31.9%51.1%17%,中部板块布局数量明显高于西部板块和东部板块。

3.综合服务型物流园区发展态势强劲。物流园区功能类型多元化的背景下,综合服务型物流园区发展比较快,目前全省物流园区综合服务、商贸农贸功能型共39个,仓储物流、货运枢纽、口岸等物流园区共8个。从规模上看,在占地30万平米及以上的6个物流园区中,综合服务类型占到4个。综合服务、商贸农贸功能型将成为发展的主要方向,全省在建和规划的10个物流园区中,综合服务、商贸农贸功能型占到7个。

4.物流园区经济社会效益明显。全省建成的物流园区吸收关联企业3124户入园,创造就业岗位4.3万个、年创造收入72.4亿元,创造税收3.24亿元。尤其大型物流园区的带动作用比较突出,10个物流园区吸纳就业人员超过一千人,其中1个物流园区超过两万人;10个物流园区吸纳入住企业超过50户,其中4个物流园区超过300户;7个物流园区形成税收超过500万元,其中1个物流园区达到2亿元。

二、吉林省物流园区存在的问题

一是物流园区载体支撑效应不足。有的因水、电、路、网络、通信等基础设施建设滞后,有的集疏运通道不畅,路网配套能力差,缺少铁路和多式联运中转设施,导致物流园区载体支撑能力有限。比如全省建成的物流园区实际占地面积偏小;12个物流园区吸纳入住企业少于10户;4个物流园区就业人员少于50人。

二是部分物流园区功能交叉、同质化竞争。有的缺乏统一规划和管理,一些地方脱离实际需求超前建设物流园区,有的缺乏对物流园区内涵的认识,导致物流园区功能交叉,同质化竞争。比如吉林市保税物流中心、长春兴隆综合保税区空间距离相对较近;通化保税物流产业园建设项目、长白边境经济合作区大华保税仓库冷链物流综合体合作共赢运营模式有待强化。

三是物流板块功能弱化、要素集聚不足。有的物流园区缺乏政府的协调和推动,面临规划、用地、拆迁、建设等方面的困难;有的物流园区缺乏专业化、市场化的运作机制和盈利模式,物流网、信息网、人才网与大数据配套应用的深度广度不够,物流园区服务水平和可持续发展能力有待开发;全省物流园区布局不均衡,西部地区、东南地区相对薄弱;全省物流园区与东中西“三大板块”协调发展、与“一主、六双”产业空间布局等嵌入式发展有待强化。

三、加快统筹物流园区功能布局的对策建议

建议加快新时期吉林省物流园区发展谋划,统筹规划布局、强化功能定位、夯实基础设施、推广大数据配套应用、加大落地措施保障,切实推动物流园区建设嵌入“一主、六双”产业空间布局,打造成为发展城市经济的重要载体、区域物流供应链的综合枢纽和东中西“三大板块”高效循环发展的引擎。

一、加强物流园区功能作用。要统筹物流园区功能,增加规划建设一批高质量的物流园区,优化东、中、西战略空间布局,合理布局物流园、物流区、物流产业园、物流科技园区等,加快各类功能物流园区与产业链条对接,有效满足汽车物流、商贸物流、生活资料物流、保税物流、国际物流、空港物流需求。要全面整合综合园区、专业园区、企业自用园区资源,加快功能融合增强互补性,有效避免重复建设和同质化竞争。要合理布局城市一级、二级、三级物流园区以及重点物流配送中心,构建干、支配物流网络,增强物流配送联动功能。要统筹城乡、城市间物流园区布局,打破行政区域限制,增强枢纽城市物流园区辐射功能作用。

二、提升物流园区运行效率。加快补齐应急保障、冷链物流、农村物流等基础设施短板。鼓励大物联网、人工智能、区块链、5G、无人技术等智慧物流领技术应用,发展线上线下融合新业态。加快资源整合,在管理、业务、资源等方面与相关物流园区实现多元化合作,推动基础设施等互联互通,建立互惠共赢的发展合作机制。充分发挥行业协会作用,全面推进物流园区标准化建设,提高物流园区的组织化和社会化程度。加强专业化管理,引入国内外专业化运营管理团队,培育骨干物流企业。

三、充分发挥物流园区枢纽作用。加强与城市交通主干道对接,有效发挥集聚分散功能,主动融入城市“半小经济圈”。加快与干线铁路、高速公路、干线公路、水运航道、航空等对接,建立公、铁、水、空等多种运输方式,打造成为高效畅通物流网络通道的结点。加快与经开区、旅游区、产业开发区等城市发展功能区对接,提供高效、便捷的物流平台,打造成为区域经济发展的支撑点。加快与汽车、石油、化工、农贸等支柱产业对接,嵌入产业布局、融入全产业链。

四、增强物流园区保障水平。加大对在建、规划的10个物流园区的支持力度,推动一批物流园区改造升级,落实物流园区用地优惠政策,对列入省市规划的大型物流园区、物流中心、物流基地内部设立的物流配送中心和物流企业的新增建设用地,给予地价一定幅度的优惠。推动用水、电、气、热、有线电视等基础设施条件便利化。落实《优化营商环境条例》,开展诚信和法治建设,提高物流园区法制化保障水平。加强产学研结合,加大人才引进力度,锻造有国际视野、综合管理能力强的高水平团队。改善金融服务,拓展融资方式和融资渠道,发展物流产业基金、融资租赁等丰富园区融资方式。加快物流园区便利化,开展“一站式”作业,提高货场效率,降低通关费用,切实增强物流园区服务保障水平。